為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將國務院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2017年8月22日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn）,進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zfhshzbhztl@chinalaw.gov.cn。
國務院法制辦
2017年7月21日
?。ǜ寮碓矗悍ㄖ妻k網(wǎng)站）
基礎設施和公共服務領域政府和社會
資本合作條例（征求意見稿）
第一章總則
第一條為了規(guī)范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作，提高公共服務供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作（以下簡稱政府和社會資本合作），是指政府采用競爭性方式選擇社會資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務，由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營，并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。
本條例所稱社會資本方，是指依法設立，具有投資、建設、運營能力的企業(yè)。
第三條符合下列條件的基礎設施和公共服務項目，可以采用政府和社會資本合作模式：
（一）政府負有提供責任；
（二）需求長期穩(wěn)定；
?。ㄈ┻m宜由社會資本方承擔。
國務院有關部門根據(jù)前款規(guī)定的條件，制定可以采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目指導目錄，并適時調(diào)整。
第四條國家制定和完善與政府和社會資本合作模式相適應的投資、價格、財政、稅收、金融、土地管理、國有資產(chǎn)管理等方面的政策措施，支持符合條件的基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式。
第五條基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式，應當積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)，遵循平等協(xié)商、誠實守信、長期合作、公開透明的原則，堅持公共利益優(yōu)先。
第六條國家保障各種所有制形式的社會資本方依法平等參與采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目（以下簡稱合作項目）。
任何單位和個人不得排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與合作項目。
第七條國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責政府和社會資本合作的指導和監(jiān)督。
政府和社會資本合作的綜合性管理措施，由國務院有關部門共同制定。
國務院建立政府和社會資本合作工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決政府和社會資本合作工作中的重大問題。
第八條縣級以上地方人民政府應當加強對本地區(qū)政府和社會資本合作工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
縣級以上地方人民政府有關部門依照本條例和本級政府確定的職責分工，負責本地區(qū)合作項目的組織實施和監(jiān)督管理。
第二章合作項目的發(fā)起
第九條縣級以上人民政府有關主管部門（以下簡稱有關主管部門）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、社會公眾對公共服務的需求、相關發(fā)展建設規(guī)劃以及本條例第三條的規(guī)定，在組織開展前期論證的基礎上，可以提出擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目。
公民、法人和其他組織可以就基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式向有關主管部門提出建議。
第十條對擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目，有關主管部門應當擬訂合作項目實施方案。合作項目實施方案應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┖献黜椖康拿Q、地點以及建設規(guī)模、投資總額等基本情況；
?。ǘ┖献黜椖拷ㄔO運營內(nèi)容及標準、運作方式、預期產(chǎn)出；
?。ㄈ┖献黜椖科谙?；
（四）社會資本方回報機制；
?。ㄎ澹┱蜕鐣Y本方的風險分擔；
?。┖献黜椖科谙迣脻M后項目資產(chǎn)的處置；
?。ㄆ撸┯嘘P主管部門認為應當明確的其他事項。
有關主管部門擬訂合作項目實施方案，應當征求潛在社會資本方的意見。
第十一條有關主管部門擬訂合作項目實施方案，應當會同同級發(fā)展改革、財政等有關部門，從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估；涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風險等財政支出事項的，應當提請同級財政部門進行財政承受能力評估。評估應當形成明確結(jié)論。
有關主管部門應當根據(jù)前款規(guī)定形成的評估結(jié)論，對合作項目實施方案進行修改完善，或者作出不采用政府和社會資本合作模式的決定。
第十二條合作項目實施方案應當經(jīng)本級人民政府審核同意。本級人民政府應當組織有關部門對合作項目實施方案進行聯(lián)合評審。
經(jīng)本級人民政府審核同意的合作項目實施方案，由有關主管部門向社會公布。
本級人民政府審核同意合作項目實施方案的，應當確定相關部門、單位作為政府實施機構(gòu)，負責合作項目實施的相關工作。
第三章合作項目的實施
第十三條政府實施機構(gòu)應當根據(jù)經(jīng)審核同意的合作項目實施方案，通過招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方，并將選定的社會資本方向社會公示。法律、行政法規(guī)對特定基礎設施和公共服務項目選擇社會資本方的方式有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
政府實施機構(gòu)應當根據(jù)合作項目的特點和建設運營需要，按照保證各種所有制形式的社會資本方平等參與、有利于合作項目長期穩(wěn)定運營和質(zhì)量效率提升的原則，合理設置社會資本方的資質(zhì)、條件以及招標、競爭性談判等的評審標準。
第十四條政府實施機構(gòu)與其選定的社會資本方應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂合作項目協(xié)議；設立專門負責實施合作項目的公司（以下簡稱項目公司）的，合作項目協(xié)議由政府實施機構(gòu)與項目公司簽訂。
項目公司不得從事與合作項目實施無關的經(jīng)營活動。
第十五條合作項目協(xié)議應當符合招投標、競爭性談判等文件，載明下列事項：
（一）合作項目的名稱、內(nèi)容；
?。ǘ┖献黜椖康倪\作方式、范圍；
?。ㄈ┩度谫Y期限和方式；
（四）合作項目期限；
?。ㄎ澹┥鐣Y本方取得收益的方式、標準；
（六）風險分擔；
（七）服務質(zhì)量的標準或者要求；
（八）政府承諾和保障；
?。ň牛鳖A案和臨時接管預案；
（十）合作項目期限屆滿后項目及資產(chǎn)的移交；
?。ㄊ唬┖献黜椖繀f(xié)議變更、提前終止及其補償；
（十二）違約責任；
（十三）爭議解決方式；
?。ㄊ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定應當載明的其他事項。
設立項目公司的，合作項目協(xié)議應當載明項目公司的注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)變更限制以及社會資本方對項目協(xié)議履行的擔保責任等事項。
第十六條合作項目期限根據(jù)行業(yè)特點、項目生命周期、公共服務需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長不超過30年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十七條合作項目協(xié)議中應當約定，社會資本方的收益根據(jù)合作項目運營的績效進行相應調(diào)整。
由使用者付費或者政府提供補助的合作項目，合作項目協(xié)議應當載明價格的確定和調(diào)整機制；依法實行政府定價或者政府指導價的項目，按照政府定價或者政府指導價執(zhí)行。
第十八條合作項目協(xié)議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保。
第十九條合作項目的設施、設備以及土地使用權(quán)、項目收益權(quán)和融資款項不得用于實施合作項目以外的用途。
禁止以前款規(guī)定的資產(chǎn)為他人債務提供擔保。
第二十條政府和社會資本方應當守信踐諾，全面履行合作項目協(xié)議約定的義務。
合作項目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關部門機構(gòu)或者職能調(diào)整以及負責人變更的影響。
第二十一條對合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項，應當足額納入年度預算，按照規(guī)定程序批準后，及時支付資金。
第二十二條政府有關部門應當按照各自職責范圍，履行合作項目協(xié)議中的相關政府承諾和保障，并為社會資本方實施合作項目提供便利。
對實施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關手續(xù)，有關部門應當及時辦理；對參與合作項目實施方案聯(lián)合評審時已經(jīng)出具審查意見的事項，不再重復審查。
第二十三條社會資本方應當按照有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強制性標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定以及合作項目協(xié)議約定實施合作項目，提供持續(xù)、安全的公共服務。
第二十四條實施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務，社會資本方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會資本方時已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設、生產(chǎn)或者提供。
第二十五條在項目合作期限內(nèi)，不得隨意變更合作項目協(xié)議內(nèi)容；確需變更的，應當由協(xié)議雙方協(xié)商一致，并公示變更事由及內(nèi)容，經(jīng)本級人民政府批準后簽訂補充協(xié)議；變更內(nèi)容涉及財政支出事項變動、價格調(diào)整的，應當先經(jīng)相關部門審核同意并履行規(guī)定程序。
第二十六條在合作項目建設期內(nèi)，社會資本方不得轉(zhuǎn)讓其持有的項目公司股權(quán)。
合作項目運營期內(nèi)，在不影響公共服務提供的穩(wěn)定性和持續(xù)性的前提下，經(jīng)政府實施機構(gòu)報本級人民政府同意，社會資本方可以轉(zhuǎn)讓其持有的項目公司股權(quán)。
第二十七條出現(xiàn)合作項目協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，或者有下列情形之一的，可以提前終止合作項目協(xié)議：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽е潞献黜椖繀f(xié)議無法繼續(xù)履行；
?。ǘ┮蛏鐣Y本方嚴重違約，危害公共利益；
（三）依法征收、征用合作項目財產(chǎn)。
因依法征收、征用合作項目財產(chǎn)導致合作項目提前終止的，應當按照國家有關規(guī)定給予社會資本方合理補償。
第二十八條合作項目期限屆滿按照約定需要進行項目資產(chǎn)移交的，政府實施機構(gòu)應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和合作項目協(xié)議約定，對設施、設備和其他財產(chǎn)的狀況進行檢查評估。
因社會資本方原因致使設施、設備和其他財產(chǎn)的價值非正常減損或者使用壽命減少的，應當根據(jù)合作項目協(xié)議約定，相應扣減社會資本方的收益或者由社會資本方以其他方式補償。
第二十九條合作項目期限屆滿或者合作項目協(xié)議提前終止，對該項目繼續(xù)采用政府和社會資本合作模式的，應當依照本條例的規(guī)定重新選擇社會資本方；因合作項目期限屆滿重新選擇社會資本方的，在同等條件下應當優(yōu)先選擇原社會資本方。
第四章監(jiān)督管理
第三十條縣級以上人民政府有關部門應當依據(jù)各自職責，加強對合作項目實施中執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強制性標準、技術(shù)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。有關部門實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M入合作項目現(xiàn)場進行檢查、檢驗、監(jiān)測；
?。ǘ┎殚啞椭朴嘘P文件、資料；
?。ㄈ┮笥嘘P人員就有關問題作出說明。
監(jiān)督檢查應當符合法定的程序和要求，不得影響合作項目的正常實施。社會資本方對監(jiān)督檢查應當予以配合。
第三十一條縣級以上人民政府有關部門應當定期對合作項目建設、運營等情況進行監(jiān)測分析和績效評價，建立根據(jù)績效評價結(jié)果對價格或者財政補助進行調(diào)整的機制。
社會資本方應當按照規(guī)定向政府有關部門提供有關合作項目投資、建設、運營方面的數(shù)據(jù)、資料等信息。
第三十二條政府有關部門應當建立合作項目檔案，將合作項目發(fā)起、實施以及監(jiān)督檢查等方面的文件、材料存檔備查。
社會資本方應當妥善保管合作項目投資、建設、運營等方面的有關資料，并在合作項目期限屆滿或者提前終止時向政府有關部門移交。
第三十三條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，政府有關部門應當依法公開合作項目發(fā)起、社會資本方選擇、合作項目協(xié)議訂立、績效監(jiān)測報告、中期評估報告、合作項目重大變更或者終止情況以及監(jiān)督檢查情況和結(jié)果等信息。
第三十四條社會公眾有權(quán)對合作項目的發(fā)起和實施進行監(jiān)督。
對社會資本方違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為或者對提供公共服務的質(zhì)量等問題，任何單位和個人可以向政府有關部門舉報、投訴，有關部門應當及時依法處理。
第三十五條政府有關部門應當根據(jù)社會信用體系建設的有關要求，記錄社會資本方、中介機構(gòu)、項目公司及其從業(yè)人員的失信行為，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
第三十六條政府有關部門、社會資本方應當按照有關規(guī)定，制定合作項目突發(fā)事件應急預案；突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應急預案，采取相應的防護措施，組織搶修。
第三十七條合作項目協(xié)議提前終止的，政府有關部門應當采取有效措施，保證公共服務的正常提供；必要時，經(jīng)本級人民政府同意，可以臨時接管合作項目。社會資本方應當予以必要的配合。
第五章爭議解決
第三十八條因合作項目協(xié)議履行發(fā)生爭議的，協(xié)議雙方應當協(xié)商解決；協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議。
第三十九條因合作項目協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，協(xié)議雙方可以共同聘請有關專家或者專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提出專業(yè)意見。
第四十條因合作項目協(xié)議履行發(fā)生的爭議，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四十一條對政府有關部門作出的與合作項目的實施和監(jiān)督管理有關的具體行政行為，社會資本方認為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
第四十二條合作項目爭議解決期間，協(xié)議雙方應當繼續(xù)履行合作項目協(xié)議約定的義務，不得擅自中斷公共服務的提供。
第六章法律責任
第四十三條政府及其有關部門排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與政府和社會資本合作的，由上一級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條有關主管部門、政府實施機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬M訂合作項目實施方案未征求潛在社會資本方意見；
?。ǘ┪磳Σ捎谜蜕鐣Y本合作模式的必要性、合理性組織開展評估或者未提請同級財政部門進行財政承受能力評估；
?。ㄈ┪聪蛏鐣己献黜椖繉嵤┓桨?；
?。ㄋ模┪赐ㄟ^競爭性方式選擇社會資本方或者未向社會公示其選定的社會資本方；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定與選定的社會資本方簽訂合作項目協(xié)議；
?。┰陧椖亢献鲄f(xié)議中約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，或者約定保證社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保；
（七）未按照規(guī)定對社會資本方移交的設施、設備和其他財產(chǎn)狀況進行檢查評估。
第四十五條政府及其有關部門有下列情形之一的，由其上一級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┎宦男泻献鲄f(xié)議中的相關政府承諾和保障；
（二）未將合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項足額納入年度預算，或者未按照合作項目協(xié)議約定及時支付資金；
?。ㄈ┪炊ㄆ趯献黜椖拷ㄔO、運營等情況進行監(jiān)測分析和績效評價；
（四）未按照規(guī)定建立合作項目檔案；
?。ㄎ澹┪窗凑毡緱l例的規(guī)定公開合作項目相關信息。
第四十六條政府有關部門工作人員在政府和社會資本合作工作中不依法履行職責，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條社會資本方或者項目公司有下列情形之一的，由政府有關部門責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬╉椖抗緩氖屡c實施合作項目無關的經(jīng)營活動；
?。ǘ┰诤献黜椖繉嵤┲羞`反法律、行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、強制性標準；
?。ㄈ⒑献黜椖康脑O施、土地使用權(quán)、項目收益權(quán)和融資款項用于實施合作項目以外的用途，或者以上述資產(chǎn)為他人債務提供擔保；
?。ㄋ模┖献黜椖繝幾h解決期間，擅自中斷公共服務的提供；
（五）未妥善保管合作項目投資、建設、運營等方面的有關資料或者未按照規(guī)定向政府有關部門移交有關資料。
對前款規(guī)定的情形，有關法律、行政法規(guī)對其行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十八條違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七章附則
第四十九條采用政府和社會資本合作模式運營已有基礎設施和公共服務項目的，適用本條例的有關規(guī)定。
第五十條本條例自年月日起施行。
關于《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》的說明
為落實國務院關于加快推進政府和社會資本合作立法的部署和要求，國務院法制辦會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入開展前期論證、聽取有關方面意見、進行實地調(diào)研的基礎上，研究起草了《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）?，F(xiàn)就有關問題說明如下：
一、立法的必要性
在基礎設施和公共服務領域推進政府和社會資本合作，對于轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、提升公共服務的質(zhì)量和效率具有重要意義。近年來，我國基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作模式快速推進，成效明顯。與此同時，實踐中推進政府和社會資本合作模式也存在一些亟待解決的突出問題，主要是：合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規(guī)范；社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高；相關管理制度措施存在“政出多門”等。針對上述問題，為規(guī)范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作，保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益，提高公共服務供給的質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定專門的行政法規(guī)。2016年7月7日國務院常務會議明確要求加快政府和社會資本合作（PPP）立法工作進度，國務院2017年立法工作計劃將此項立法列為全面深化改革急需的項目。
二、起草的主要思路
一是堅持問題導向。緊緊抓住政府和社會資本合作中存在的突出問題，有針對性地作出可操作性強、務實管用的制度安排，有效解決實際問題。
二是重在引導規(guī)范。充分發(fā)揮立法的引導和規(guī)范作用，把明確導向、穩(wěn)定預期，規(guī)范行為、防控風險作為立法的重心，確保政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進，持續(xù)健康發(fā)展。
三是力求備而不繁。既要確立政府和社會資本合作各主要環(huán)節(jié)的基本制度規(guī)范，確保有所遵循，又要避免貪大求全，防止規(guī)定得過細過死，為行業(yè)和地方根據(jù)實際進行探索和改革留有空間，并發(fā)揮相關配套文件、操作指南、示范合同文本等的積極作用。
三、征求意見稿的主要內(nèi)容
征求意見稿包括總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責任和附則7章，共50條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）關于調(diào)整對象。
根據(jù)我國推進政府和社會資本合作的實際情況，并借鑒其他國家和地區(qū)PPP立法經(jīng)驗，征求意見稿規(guī)定：本條例所稱基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作，是指政府采用競爭性方式選擇社會資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務，由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營，并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動（第二條第一款）。為了加強規(guī)范引導，避免政府和社會資本合作模式泛化，征求意見稿明確規(guī)定了可以采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目的條件，包括政府負有提供責任、需求長期穩(wěn)定、適宜由社會資本方承擔等，并規(guī)定國務院有關部門制定可以采用政府和社會資本合作模式的項目指導目錄，并適時調(diào)整（第三條）。
（二）關于管理體制。
政府和社會資本合作涉及發(fā)展改革委、財政部以及有關行業(yè)主管部門等多個部門和地方政府的職責。征求意見稿規(guī)定：國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責政府和社會資本合作的指導和監(jiān)督；政府和社會資本合作的綜合性管理措施，由國務院有關部門共同制定（第七條第一款、第二款）。縣級以上地方人民政府應當加強對本地區(qū)政府和社會資本合作工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣級以上地方人民政府有關部門依照本條例和本級政府確定的職責分工，負責本地區(qū)合作項目的組織實施和監(jiān)督管理（第八條）。為加強國務院層面對政府和社會資本合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在總結(jié)地方政府建立政府和社會資本合作工作協(xié)調(diào)機制經(jīng)驗的基礎上，征求意見稿規(guī)定：國務院建立政府和社會資本合作工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決政府和社會資本合作工作中的重大問題（第七條第三款）。
?。ㄈ╆P于合作項目的發(fā)起。
為保證合作項目的正確決策，為合作項目順利實施打下良好基礎，需要從源頭上對合作項目的發(fā)起進行規(guī)范。對此，征求意見稿作了三個方面的規(guī)定：一是明確合作項目發(fā)起的主體和依據(jù)。規(guī)定縣級以上人民政府有關主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、社會公眾對公共服務的需求、相關發(fā)展建設規(guī)劃以及征求意見稿第三條的規(guī)定，在組織開展前期論證的基礎上，可以提出擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目（第九條第一款）。二是規(guī)范合作項目實施方案的擬訂。規(guī)定對擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目，有關主管部門應當擬訂合作項目實施方案，合作項目實施方案應當包括合作項目建設運營內(nèi)容及標準、運作方式、預期產(chǎn)出、合作項目期限、社會資本方回報機制、政府和社會資本方的風險分擔、合作項目期限屆滿后項目資產(chǎn)的處置等內(nèi)容（第十條第一款）；有關主管部門擬訂合作項目實施方案，應當征求潛在社會資本方的意見，并從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估；涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風險等財政支出事項的，應當提請同級財政部門進行財政承受能力評估（第十條第二款、第十一條第一款）。三是規(guī)范合作項目實施方案的審核和公布。規(guī)定合作項目實施方案應當報經(jīng)本級人民政府審核同意，并由有關主管部門向社會公布（第十二條）。
（四）關于合作項目的實施。
為嚴格規(guī)范合作項目的實施，征求意見稿從以下幾個方面作了規(guī)定：一是規(guī)范社會資本方的選擇，規(guī)定政府實施機構(gòu)應當通過招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方，并將選定的社會資本方向社會公示（第十三條第一款）。二是規(guī)范項目合作協(xié)議，規(guī)定政府實施機構(gòu)與其選定的社會資本方或者項目公司應當簽訂合作項目協(xié)議，并明確規(guī)定了合作項目協(xié)議應當載明的事項（第十四條、第十五條）。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，合作項目的期限一般不低于10年，最長不超過30年（第十六條）；合作項目協(xié)議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保（第十八條）。三是規(guī)范項目公司活動、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及項目資產(chǎn)的用途，規(guī)定項目公司不得從事與合作項目實施無關的經(jīng)營活動（第十四條第二款）；合作項目的設施、設備以及土地使用權(quán)、項目收益權(quán)和融資款項不得用于實施合作項目以外的用途，禁止以上述資產(chǎn)為他人提供擔保（第十九條）；社會資本方在合作項目建設期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓其持有的項目公司股權(quán)，合作項目運營期內(nèi)，在不影響公共服務提供的穩(wěn)定性和持續(xù)性前提下，經(jīng)政府實施機構(gòu)報本級人民政府同意，社會資本方可以轉(zhuǎn)讓其持有的項目公司股權(quán)（第二十六條）。四是規(guī)范合作項目協(xié)議的變更和提前終止，規(guī)定項目合作期限內(nèi)不得隨意變更合作項目協(xié)議內(nèi)容，確需變更的應當由協(xié)議雙方協(xié)商一致，并公示變更事由及內(nèi)容，經(jīng)本級人民政府批準后簽訂補充協(xié)議；變更內(nèi)容涉及財政支出事項變動、價格調(diào)整的，應當先經(jīng)相關部門審核同意并履行規(guī)定程序（第二十五條）；出現(xiàn)合作項目協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，或者因不可抗力導致合作項目協(xié)議無法繼續(xù)履行、因社會資本方嚴重違約危害公共利益以及依法征收、征用合作項目財產(chǎn)的，可以提前終止合作項目協(xié)議（第二十七條第一款）。五是規(guī)范項目資產(chǎn)的移交，規(guī)定合作項目期限屆滿按照約定需要進行項目資產(chǎn)移交的，政府實施機構(gòu)應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和合作項目協(xié)議約定，對設施、設備和其他財產(chǎn)的狀況進行檢查評估；因社會資本方原因致使設施、設備和其他財產(chǎn)的價值非正常減損或者使用壽命減少的，應當根據(jù)合作項目協(xié)議約定，相應扣減社會資本方的收益或者由社會資本方以其他方式補償（第二十八條）。
征求意見稿關于合作項目實施的規(guī)定體現(xiàn)了兩個導向：一是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求。征求意見稿規(guī)定：對實施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關手續(xù)，有關部門應當及時辦理，對參與合作項目實施方案聯(lián)合評審時已經(jīng)出具審查意見的事項，不再重復審查（第二十二條第二款）；實施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務，社會資本方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會資本方時已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設、生產(chǎn)或者提供（第二十四條）。二是強調(diào)守信踐諾、嚴格履行合作項目協(xié)議，特別是嚴格約束政府行為，著力消除社會資本方特別是民營資本的后顧之憂。征求意見稿在規(guī)定政府和社會資本方應當守信踐諾，全面履行合作項目協(xié)議約定的義務（第二十條）的同時，針對實踐中社會資本方普遍擔心的能否受到公平對待、合理回報有無保障以及政府隨意改變約定、“新官不理舊賬”等問題，明確規(guī)定：國家保障各種所有制形式的社會資本方依法平等參與政府和社會資本合作項目；任何單位和個人不得排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與合作項目（第六條）；政府實施機構(gòu)應當按照保證各種所有制形式的社會資本方平等參與的原則，合理設置社會資本方的資質(zhì)、條件以及招標、競爭性談判等的評審標準（第十三條第二款）；合作項目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關部門機構(gòu)或者職能調(diào)整以及負責人變更的影響（第二十條第二款）；對合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項，應當足額納入年度預算，按照規(guī)定程序批準后，及時支付資金（第二十一條）；政府有關部門應當履行合作項目協(xié)議中的相關政府承諾和保障，并為社會資本方實施合作項目提供便利（第二十二條第一款）；因依法征收、征用合作項目財產(chǎn)導致合作項目提前終止的，應當按照國家有關規(guī)定給予社會資本方合理補償（第二十七條第二款）。
?。ㄎ澹╆P于監(jiān)督管理。
合作項目的實施直接關系公共利益，必須強化監(jiān)督管理。對此，征求意見稿從三個方面作了規(guī)定：一是規(guī)定了縣級以上人民政府有關部門的監(jiān)督管理職責，包括：加強對合作項目實施中執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)、強制性標準、技術(shù)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查；定期對合作項目建設、運營等情況進行監(jiān)測分析和績效評價，建立根據(jù)績效評價結(jié)果對價格或者財政補助進行調(diào)整的機制；建立合作項目檔案；依法公開合作項目的相關信息；記錄社會資本方、中介機構(gòu)、項目公司及其從業(yè)人員的失信行為并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；制定并及時啟動合作項目突發(fā)事件應急預案；在合作項目協(xié)議提前終止時采取有效措施，保證公共服務的正常提供，必要時臨時接管合作項目。二是規(guī)定了社會資本方的相關義務，包括按照規(guī)定向政府有關部門提供有關合作項目投資、建設、運營方面的數(shù)據(jù)、資料等信息；妥善保管合作項目投資、建設、運營等方面的有關資料并在合作項目期限屆滿或者提前終止時向政府有關部門移交，對政府有關部門臨時接管合作項目給予必要的配合等。三是規(guī)定了社會公眾有權(quán)對合作項目的發(fā)起和實施進行監(jiān)督。（第四章）
?。╆P于爭議解決。
根據(jù)合作項目的性質(zhì)、特點，征求意見稿對合作項目爭議規(guī)定了以下解決途徑：一是協(xié)商解決，協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議（第三十八條）；二是可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟（第四十條）；三是因合作項目協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，協(xié)議雙方可以共同聘請有關專家或者專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提出專業(yè)意見（第三十九條）；四是社會資本方認為政府有關部門作出的與合作項目的實施和監(jiān)督管理有關的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟（第四十一條）。為確保公共服務的持續(xù)提供，征求意見稿還規(guī)定：合作項目爭議解決期間，協(xié)議雙方應當繼續(xù)履行合作項目協(xié)議約定的義務，不得擅自中斷公共服務的提供（第四十二條）。
此外，為嚴格責任追究，征求意見稿還對違反本條例規(guī)定應當承擔的法律責任作了明確規(guī)定。（第六章）